云南招商引资项目成陷阱，司法偏袒判决不公遭质疑

时间：2026-03-09 22:24 来源：企业资讯作者：佚名

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2026年1月，云南永仁丽石石材工贸有限公司（下称丽石公司）的一份情况反映，将搁置十六年的省级重点招商引资项目中国苴却石艺城推至舆论风口。该项目曾承载着带动区域石产业发...

2026年1月，云南永仁丽石石材工贸有限公司（下称“丽石公司”）的一份情况反映，将搁置十六年的省级重点招商引资项目——“中国苴却石艺城”推至舆论风口。该项目曾承载着带动区域石产业发展、提振地方经济的重任，如今却因土地闲置认定争议、税务强制执行纠纷深陷诉讼泥沼，企业数亿资产面临流失风险，项目开发彻底停滞。其中，税务强制执行的合法性争议，成为这场经年纠纷的核心焦点。

重点招商项目搁浅：伪证疑云引爆土地权益之争

2008年8月12日，永仁县政府与丽石公司先后签署《招商引资项目协议书》和《永仁苴却石艺城项目补充协议书》。协议明确，县政府以挂牌出让方式提供约270亩建设用地，丽石公司计划投资约三千万元打造“中国苴却石艺城”。此后，丽石公司通过合法程序，分别于2012年、2014年、2016年取得多宗国有土地使用证。其中，永国用（2014）399号，成为后续税务纠纷的核心标的物。

该项目曾三次入选云南省委、省政府及省发改委重点项目名录，推进途中却陡生变故。丽石公司称，永仁县自然资源局相关人员为达到无偿收回土地的目的，伪造《国有建设用地使用权延期开工补充协议》，以此认定企业存在“土地闲置”行为，并启动土地收回程序。这份被指认为伪证的文件，成为项目陷入困局的导火索。

为维护自身权益，丽石公司就“土地闲置”认定提起诉讼，案件历经一审、二审、再审等多个司法程序。丽石公司指出，元谋县法院在审理过程中无视客观事实，采信伪证作出错误裁判；楚雄州中院二审未对关键证据开展实质审查，维持原判。即便丽石公司委托西南政法大学出具《司法鉴定意见》，明确证实案涉《延期开工补充协议》系伪造，相关复议决定仍未得到纠正。

直至2024年7月，经云南省高院指定管辖，德宏州中院通过异地审理，依法撤销永仁县自然资源局作出的《收回国有建设用地使用权决定书》及楚雄州政府的行政复议决定，为企业“土地闲置”问题平反。但令人遗憾的是，被错误认定的项目土地并未归还，当地政府反而加快土地拍卖进程，丽石公司的合法土地权益仍悬而未决。

税务强制执行引核心争议：追征时效与执法程序合法性存疑

土地纠纷尚未平息，一场税务强制执行纠纷又将丽石公司推向更深的困境，这也是本案的核心争议点。

司法材料显示，2024年10月11日，国家税务总局永仁县税务局永定税务分局（下称“永定税务分局”）向丽石公司作出《税务事项通知书》（永仁永定分税通〔2024〕1415号）。该通知书认定丽石公司在2013年8月1日至2024年6月30日期间，应缴纳税款3312089.41元，限其于2024年10月26日前缴清。因通知书中税款大写金额“叁”误写为“参”，永定税务分局于2024年11月20日两次作出补正通知书。

2024年10月28日，永定税务分局发出《催告书》，限丽石公司10日内履行纳税义务，否则将依法强制执行。丽石公司于2024年11月3日出具回复，就涉税问题进行陈述申辩。2024年12月10日，永定税务分局针对城镇土地使用税征管及适用政策予以回复，但未采纳企业的申辩意见。

2025年1月3日，经永仁县税务局局长批准，永定税务分局作出《税收强制执行决定书》（永仁永定分税强拍〔2025〕1号）。该决定书决定对丽石公司相当于应纳税款金额的财产予以查封、拍卖或变卖，用以抵缴税款、滞纳金及相关费用。同日，永定税务分局向永仁县不动产登记中心发出协助执行通知书，查封丽石公司名下永国用（2014）399号宗地，该宗地面积为29846平方米。

丽石公司不服该强制执行决定，向法院提起诉讼，一审败诉后上诉至楚雄州中院。其核心抗辩理由集中在三点：

其一，追征时效已过。丽石公司认为，根据《税收征收管理法》第五十二条规定，因税务机关责任致使纳税人未缴或少缴税款的，税务机关三年内可要求补缴，特殊情况可延长至五年。永定税务分局2024年10月追征2013—2024年的土地使用税，早已超过法定追征时效，且无权加收滞纳金。

其二，执法主体资格存疑。永定税务分局成立于2018年国税地税征管体制改革之后，丽石公司质疑其不具备征收2018年之前税费的法定职责。

其三，执法程序违法。丽石公司称，执法人员舒某娟在执行公务时出示的检查证，有效期为2014年1月1日至2018年12月31日，早已过期。一审法院未经庭审质证，庭后直接认定检查证未过期，违背《最高法关于行政诉讼证据若干问题的规定》。此外，案涉土地早在2021年起就被法院拍卖，企业十多年来未实际占有使用土地，根据《城镇土地使用税暂行条例》“以实际占用土地面积为计税依据”的规定，税务机关计税缺乏事实依据。依照最高法《行政判决书》（2024）最高法行再26号，持证≠实际使用，丽石公司请求同案同判。

针对丽石公司的上诉，楚雄州中院于2025年12月26日作出（2025）云23行终50号终审判决，驳回上诉、维持原判。

为此，丽石公司提出三大核心诉求：一是恳请新闻媒体向法院了解公司于2026年1月12日提交的纠错申请处理进展，通过舆论监督推动事件公正解决；二是要求媒体监督楚雄州中院依法审查纠错过程，尽快撤销与“土地闲置”认定及税务强制执行相关的错误裁判；三是呼吁对检察机关存在的监督缺位问题进行核查，督促相关部门依法归还公司合法土地权益，挽回巨额经济损失。

来源：企业资讯

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