一个常住人口仅45万的县城，多个棚改民生工程烂尾，暴露了投资开发以及监管上的漏洞问题。

张志强 中房报记者 郭家豪 长春报道

一个棚改项目烂尾可能只是巧合，但是，一个县城里，多个棚改项目烂尾，这里面的原因就值得深思。

最近，中国房地产报记者在吉林省松原市长岭县采访时发现，该县至少有6个棚改项目不同程度烂尾，对于这样一个常住人口仅45万的县城来说，这绝不是一种巧合。烂尾的棚改项目直接导致拖欠农民工工资，众多回迁户无法回迁，更有未批先建、无证收房、一房二卖、一房多卖等违法违规问题层出不穷。

棚改烂尾回迁户建筑商叫苦

“我们这个小区是棚改项目，已经盖了五六年，到现在也没能回迁。”松原市长岭县长岭北街附近的隆喜家园回迁户张先生告诉记者，开发商为长岭县隆喜房地产开发有限公司，从2014年开始拆迁，2016年开工建设，到现在已经有5年之久，整个项目仍未完工。

张先生家是在2017年5月末拆迁，自家面积有500多平方米，开发商与他签订了拆迁补偿协议，同意给两套回迁楼、三套门市房及两个车位。“隆喜家园小区2014年开始拆迁，我当时就担心开发商盖不起来，后来看到小区有两栋楼房盖起来了，觉得应该没问题我才同意拆迁，没想到还是掉坑里了！”张先生称，他和弟弟家共6口人都在外面租房子住，已经租了近5年，到现在也没能回迁，像他这样的家庭还有50多户，他们四处反映，但至今没有结果，“有的回迁户家里的老人直到去世了都没住上新房子。”

11月5日，记者见到了隆喜家园的一位建筑商吴先生。吴先生说，他在2016年的时候，承包了隆喜家园4300平方米的地下车库和裙房的建设工程，垫资800多万元。“开发这个小区的老板姓于，我们以前就认识，他搞开发的大部分资金都是借来的，我还帮他借过钱，基本都是5分利息，他的很多房子都已经抵账了。”吴先生说，从2016年到现在，隆喜家园的两栋楼房好不容易盖起来了，但到现在也没有完全竣工，回迁户无法回迁。

据吴先生了解，这两栋楼房目前已经办理了《预售许可证》，于某用7套房子做抵押，抵了他的工程款。但是，当吴先生到住建部门办理《房屋他项权证》时，却被告知隆喜家园小区尚未取得《建设工程施工许可证》，这让吴先生一头雾水，没有《建设工程施工许可证》怎么能取得《预售许可证》呢？现在，吴先生无法办理《房屋他项权证》，就不能对房子进行抵押贷款，导致他无法解决农民工的工资问题。

多个棚改项目不同程度烂尾

记者在采访中发现，长岭县至少有6个棚改项目不同程度烂尾，对于这样一个常住人口仅45万的县城来说，这不是一件小事。烂尾的棚改项目背后，是拖欠农民工工资、众多回迁户无法回迁以及未批先建、一房多卖等违法违规问题。

岭南华府小区位于长岭县南关西路与长岭南街交会处，小区四周尚有很多平房没有拆除，小区内只有两栋楼房已经建成，一栋十几层的楼体框架和一栋刚建了几层的楼体框架，裸露在外的钢筋已经锈迹斑斑，停工的时间已经不短。据知情人称，岭南华府小区属于棚改项目，2015年就开始建设了，至今已经6年，还未完工。已经完成楼体框架的两栋楼房根本不够回迁户回迁用，而且还有抵账给小额贷款公司的房子，已经出现一房二卖或一房多卖的情况，“一套房子同时有回迁户和小额贷款公司在争抢”。

记者通过查询得知，岭南华府小区的开发商为吉林省中石房地产开发有限公司，该公司自身司法风险达340个，被执行金额超3000万元，被下达限制消费令33次。

长岭县兴盛书香府小区同是棚改项目，从2019年开始建设，从小区公示的规划图上可以看出，小区共规划8栋楼，目前仅有一栋高层基本完工，从外侧看仅剩窗户没有安装，另一栋建到了四层。工地已经处于停工状态，不见工人踪影，只有工地门口的值班室有一名留守人员。

长岭县富豪花园小区也是棚改项目，开发商为吉林省康泰房地产开发有限责任公司。项目的公示板上写着开工日期为2020年6月30日，竣工日期为2021年12月30日，但目前工地内没有任何施工的迹象，有一高一矮两栋楼房已经基本完工，尚未安装窗户，很难在承诺的竣工日期交付使用。

同样是棚改项目，同样是烂尾，但是长岭县东环城路的御龙湾壹号院小区，已经烂尾到令人绝望。工程开工日期为2019年8月15日，但小区内仅建起一处两层框架，院内摆放着七八捆完全生锈的钢筋，工地内的一处简易板房门口坐着一位老人，他告诉记者，这个小区已经停工很长时间了，他的一位亲属承包了这个工程，开发商欠了不少钱，他是受亲属所托，来这里看守工地。

对比起来，长岭县的云峰幸福家园小区的情况还算好一些，该小区已经建成了两栋楼房，一部分回迁户已经回迁入住。但项目从2017年开始建设，至今仍有一些平房没有拆迁，园区配套设施仍未完善。

“开发商毫无实力可言”

对于长岭县多个棚改项目烂尾的原因，吴先生说，这些开发商根本没有什么实力，随便注册一个公司，就承包到棚改项目，地方政府相关部门也没有考察这些开发商到底有没有实力，监管上存在漏洞，导致之后出现一系列问题。“这些开发商把棚改项目看成了摇钱树，除了有政府补贴，地段还很好，以隆喜家园小区来说，旁边的小区都已经卖到4000多元/平方米了，如果项目顺利建成，开发商肯定能赚个盆满钵满。”吴先生还称，这些开发商自身实力不济，借高利贷搞开发，拆东墙补西墙，最终导致资金链断裂，项目烂尾。

记者在中国裁判文书网上看到这样一则判决书，长岭县岭南华府小区的开发商吉林省中石房地产开发有限公司被长岭县人力资源和社会保障局起诉至法院，要求其返还长岭县人力资源和社会保障局垫付的农民工工资等款项人民币321万余元。法院作出一审判决，要求吉林省中石房地产开发有限公司立即返还该款项。

自然资源局：目前这些项目已取得土地手续

除了记者走访的6个棚改项目之外，是否还有其他棚改项目存在烂尾情况？长岭县这些烂尾的棚改项目是否有土地、规划手续呢？记者来到长岭县自然资源局求证。该局土地利用科赵科长告诉记者，这几个小区确实为棚改项目，目前都已经取得了土地手续。有的土地是划拨出让，有的土地是走招拍挂程序出让。

“棚改项目是由住建局牵头，我们只负责土地和规划手续。”赵科长说，个别棚改项目边施工边办手续，还有的棚改项目在出了“会议纪要”后，补办了土地手续。

11月5日，中国房地产报记者来到长岭县住建局，相关负责人不在，未能进行采访，但住建局方面称收到记者的采访提纲后，会尽快给出回复。截至11月26日发稿时，对方仍未答复。

据悉，长岭县政府相关部门已成立了多个工作专班，以期推动解决多个棚改项目烂尾、回迁户回迁等问题。

记者手记

不要让“民生工程”变成“江湖生意”

棚改项目本是利国利民的民生工程，作为民生工程，从工程招标到工程监管，从建设施工到竣工验收，都要严之又严。

但在长岭县，却出现多个棚改项目烂尾的情况，这已经不是巧合。这些把棚改项目看成“摇钱树”“唐僧肉”的开发商，当地人都知道毫无实力可言，但他们是如何承接到的棚改项目？更让人费解的是，长岭县多个棚改项目均不同程度烂尾，相关部门是如何考察开发商的？招标流程是否经得住考验？

当地人民期待相关部门能给出答案，不要让“民生工程”继续变为“江湖生意”。

原文来自腾讯新闻：https://new.qq.com/rain/a/20211128A021QN00