文 / 深度观察

       一、厘清定性：绝非隐形征地，却是更赤裸的权力霸凌
       村委无故收回村民承包地、转交他人耕种、侵占长达22年，不少人将此归为“隐形征地”“以租代征”。实则二者本质截然不同，且本案恶劣性质更甚。
       常规隐形征地，核心是基层以土地流转为幌子，规避征地审批流程，将农用地转为商住、工业等非农建设用地，攫取土地增值收益，即便违法，仍披着“发展经济、有偿流转”的伪装，会向村民支付租金作为遮掩。典型如河北香河蒋辛屯镇，村委以低价流转农户土地，变相转为建设用地开发楼盘，蚕食农民土地权益。
       反观河南新蔡大庄村马振永老人的1.96亩口粮地，村委收地后未改变土地农用属性、未用于商业开发，地块始终属于基本农田，仅私自变更耕种人。
       正因无需触碰土地非农化红线、无需规避督察监管，当地连最基础的伪装都彻底舍弃。这不是利益驱动的变相征地，而是基层公权力肆意越界、以权压民的赤裸裸霸凌，比隐形征地更粗暴、更无解。
       二、溯源乱象：一桩严重违法的“以罚代法”私权审判
       事件根源可追溯至2004年。彼时农业税尚未取消、计生政策执行严格，部分基层治理失序，大庄村委凭借惯性形成荒唐逻辑：农户长子超生、未足额缴纳公粮税费，便剥夺其土地承包经营权，将地块收回另行分配。
       这套操作全程违背法律底线，接连踩碎三条法定红线，属于典型的违法私刑：
       红线一：承包期内，发包方无权收回承包地
       依据2002年版《农村土地承包法》第二十六条（现行法第二十七条）明确规定，承包期内，发包方不得收回承包地。
       土地承包经营权是受法律保护的物权，并非村委可随意处置的福利。超生处罚、税费追缴均是行政执法部门的法定职权，法律从未授权村委会可借此剥夺农户承包地。村委此举，本质是越权私罚，于法无据。
       红线二：土地调整必须履行法定严苛程序
       法律明确，承包期内确因特殊情况需微调土地，必须经村民会议三分之二以上成员或代表同意，且报乡镇政府、县级农业主管部门审批备案。
       本案中，村委未召开任何村民议事会议、未上报任何主管部门，仅凭少数干部口头决议，便私自收回、调配农户承包地，全程程序彻底违法。
       红线三：二轮承包确权土地，绝非可随意调配的机动地
       村委事后辩解涉案土地为“机动地临时流转”，纯属推诿说辞。1998年农村二轮土地承包时，该地块已确权登记至马振永名下，纳入家庭承包台账、确立合法承包关系。
       法定机动地有严格比例上限（不超过耕地总面积5%），仅可用于新增人口分地等法定情形，严禁作为村干部奖惩村民、随意调配的工具。村委的辩解，完全违背土地确权规则与机动地管理规定。
       三、22年维权僵局：层层不作为酿成持久法治创伤
       2004年的违法收地，是侵权的开端；而此后22年基层部门的层层推诿、履职缺位，才是压垮老人的核心症结，最终酿成无解的民生困局。
       多年来，老人持续维权，却遭遇一套默契的推诿闭环：村委历任干部相互甩锅，以“历史遗留问题”搪塞，拒不返还土地；镇政府漠视法定监督职责，将土地权属纠纷简单推给村民“自行协商”，变相纵容侵权行为；实际占地村民依仗村委违规分配，拒不退地、态度蛮横。
       2016，双方因土地纠纷引发肢体冲突，法院出具的（2017）豫1729民初1081号民事判决，仅处理了人身、财产损害赔偿问题，并未触及核心的土地权属争议。
       最终形成荒诞的法治悖论：司法机关认可老人遭受人身侵害、判令对方赔偿损失，却未能通过司法途径纠正根源性的土地侵权问题。一纸民事判决，治得了打架纠纷，治不了持续22年的土地掠夺。基层监管、司法、属地治理的层层空转，让合法农户的物权长期悬空。
       四、共性病灶：基层土地侵权的常态化治理漏洞
       马振永老人的遭遇绝非孤例，全国各地长期存在村委违法收回、调整农户承包地的乱象，衍生出三类典型侵权剧本，暴露统一的基层治理病灶：
       其一，以“进城落户、外出务工”为由收地。多地村集体随意收回进城农户承包地，最高法及多地判例均明确：农户进城落户，不丧失土地承包经营权，村委无权单方收地。
       其二，以“出嫁女、外姓人”为由清地。部分村落歧视外嫁女性，在其未取得新居住地承包地的情况下，私自收回原承包土地，均被司法机关判定为村委违法侵权。
       其三，以“园区开发、集体建设”为由强行收地。部分基层以公共建设为名，通过停水停电、损毁作物等方式逼迫农户退地，全程违反土地承包稳定原则。
       而本案是最原始、最恶劣的零号剧本：无需政策幌子、无需利益包装，仅凭基层干部的个人意志，以“不听话就罚没土地”的村霸逻辑，肆意践踏国法、侵害民生权益。
       五、核心追问：为何此类侵权比隐形征地更恶劣？
    隐形征地虽违法，仍有利益博弈、流程伪装与对价支付；而本案的基层权力侵权，是彻底的无底线掠夺，四大特征尽显其恶：
       一是零补偿掠夺。隐形征地尚有租金兑付，本案村委无偿收回农户口粮地，老人22年颗粒无收、权益归零。
       二是零程序作恶。隐形征地尚有虚假合同、流转协议遮掩，本案全程无任何书面手续、无任何合规流程，纯粹口头越权决策。
       三是零监管约束。因未改变土地农用属性，规避了国土督察、耕地巡查监管，违法行为长期隐身、无人核查。
       四是零时间止损。隐形征地纠纷易被舆论、监管部门察觉，而本案侵权隐匿于乡村内部事务，持续22年无人纠偏，伤害持久且无解。
       这种无声的权力霸凌，没有轰轰烈烈的征地冲突，却日复一日消耗着普通农民的合法权益，消解着基层法治公信力，是最隐蔽、最伤人的基层治理顽疾。
       六、结语：1.96亩口粮地，是基层法治的试金石
       评判基层法治成色，从不看城市光鲜的基建与条文完备的法规，而看最基层、最弱势的普通百姓，能否守住自己的合法财产与生存底线。
       87岁的马振永老人诉求简单纯粹：归还依法确权的1.96亩承包地，赔付22年被侵占的土地收益。
       目前，《农村土地承包法》条款清晰、中央政策明确，“增人不增地、减人不减地”“土地承包关系长久稳定”是刚性准则，乡镇政府负有法定监督纠错职责。本案不缺法律依据、不缺政策支撑，缺的是落地执行的担当与维护民生的初心。
       岁月不待人，耄耋老人耗不起漫长的程序推诿。恳请新蔡县农业农村主管部门依法履职，启动专项核查，厘清土地台账权属，依法认定大庄村委违法行为，责令其限期返还土地、赔偿老人全部损失，坚决杜绝“基层自治”沦为权力越界、侵害民利的挡箭牌，让纸面的法律，真正落地乡村大地。 （李新德）

相关链接

    河南新蔡：大庄村村委违法转包八旬老农1.96亩承包地22载，土地承包法底线何在？
    河南新蔡：八旬老农1.96亩承包地被村委会违法转包22年

来源：舆论网  作者：李新德
原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/-9p3X2dTlzp_83enN9z5uw